在距东京300公里的凤凰岛上，发生了一起人被马踩死的事件。没想到，杉田右京（水谷风饰）的老搭档找上门来了。原来，这座私人岛屿被用作一个自卫队背景的民兵组织的训练基地，而且该组织似乎参与了生化武器的制造。神户受警察厅副厅长凤丘嘉飞（石坂浩二饰）指派，以调查命案的名义，命令杉田与搭档向嘉飞（成宫弘树饰）前往凤凰岛，秘密侦查证据生化武器。在民兵组织负责人神室路（井原司饰）的带领下，特殊目的二人组来到了事故现场，而杉下则注意到事故背后似乎有一些人为因素。当他和后来来的伊丹（河原和久饰）逐渐接近真相时，权贵们突然下令自卫队对他们采取行动……
